國務(wù)院關(guān)于新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見

國發(fā)〔2017〕14號

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

 

　　為進一步加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品(以下簡稱侵權(quán)假冒)工作，保障國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略深入實施，維護公平競爭的市場秩序，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見：

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，著力推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，修訂完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，改革創(chuàng)新監(jiān)管制度和機制，加強信息技術(shù)等新技術(shù)新手段運用，強化事中事后監(jiān)管，全面提高打擊侵權(quán)假冒工作水平，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國，為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)提供有力支撐。

 

　　(二)基本原則。

 

　　依法治理。加強打擊侵權(quán)假冒法規(guī)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進公正司法和全民守法，保障打擊侵權(quán)假冒工作始終沿著法治軌道前進。

 

　　打建結(jié)合。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，針對影響人民群眾生命財產(chǎn)安全的突出問題開展集中整治，堅決遏制侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)勢頭;加強機制建設(shè)，提高綜合治理能力，努力鏟除侵權(quán)假冒滋生的土壤。

 

　　統(tǒng)籌協(xié)作。加強對打擊侵權(quán)假冒工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切部門間、區(qū)域間協(xié)作配合，由區(qū)域內(nèi)、單個環(huán)節(jié)監(jiān)管向跨區(qū)域、跨部門和全鏈條監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

 

　　社會共治。發(fā)揮行業(yè)組織的行業(yè)自律和協(xié)調(diào)管理作用，鼓勵媒體和公眾參與監(jiān)督，充分調(diào)動各方面積極性，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的工作局面。

 

　　(三)工作目標(biāo)。到2020年，侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)的勢頭得到有效遏制，市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平明顯提升，法規(guī)體系更加健全，工作機制更加完善，營商環(huán)境更加規(guī)范，行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、司法審判、快速維權(quán)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督協(xié)調(diào)運作的打擊侵權(quán)假冒工作體系基本形成。

 

　　二、推進跨部門跨區(qū)域綜合治理

 

　　(四)強化重點領(lǐng)域集中整治。堅持專項整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，以關(guān)系生命健康、財產(chǎn)安全和環(huán)境保護的商品以及知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的突出問題為重點，定期組織開展專項整治，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為。完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，強化對互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部等侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和地區(qū)的監(jiān)管，堅持線上線下治理相結(jié)合，深挖違法犯罪活動的組織者、策劃者、實施者，清理生產(chǎn)源頭，鏟除銷售網(wǎng)絡(luò)，依法取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營的“黑作坊”、“黑窩點”，維護公平競爭的市場秩序。

 

　　(五)加強部門間執(zhí)法協(xié)作。執(zhí)法監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門等要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強打擊侵權(quán)假冒執(zhí)法協(xié)作，促進執(zhí)法監(jiān)管和行業(yè)管理等信息共享，在執(zhí)法檢查、檢驗檢測、鑒定認(rèn)定等方面互相提供支持。執(zhí)法監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉及其他部門職責(zé)的，要及時通報相關(guān)部門采取措施，對于重大案件線索，必要時要共同研究案情，開展聯(lián)合執(zhí)法。加強對基層綜合執(zhí)法部門的指導(dǎo)，厘清監(jiān)管職責(zé)，明確權(quán)力清單，堵塞監(jiān)管漏洞，確保綜合執(zhí)法機構(gòu)權(quán)威高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，提高執(zhí)法效能。

 

　　(六)推進區(qū)域間執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。針對侵權(quán)假冒行為跨區(qū)域、鏈條化的特點，加強區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案以及檢驗鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度，完善線索發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、屬地查處機制，推動執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，加強交界區(qū)域基層執(zhí)法協(xié)作，消除監(jiān)管空白地帶，對侵權(quán)假冒商品的生產(chǎn)、流通、銷售形成全鏈條打擊。結(jié)合實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在京津冀、長江經(jīng)濟帶、泛珠三角區(qū)域等深入開展打擊侵權(quán)假冒區(qū)域合作，總結(jié)經(jīng)驗，適時向全國推廣。

 

　　(七)健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。建立健全行政執(zhí)法部門與司法機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。完善行政執(zhí)法部門與司法機關(guān)間有關(guān)案件咨詢、督查督辦等工作機制，規(guī)范行政執(zhí)法證據(jù)的固定和移送，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接。完善涉嫌犯罪案件移送中有關(guān)涉案物品處置制度，探索建立涉案物品保管“公物倉”和有毒有害物品統(tǒng)一銷毀處理制度。建成中央、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)的行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享系統(tǒng)，提高銜接工作效率和規(guī)范化水平。

 

　　三、提高市場監(jiān)管和預(yù)警防范能力

 

　　(八)加強執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)。加強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在執(zhí)法監(jiān)管中的研發(fā)運用，強化對違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、收集、甄別、挖掘、預(yù)警，做到事前防范、精準(zhǔn)打擊。大力推進不同部門間執(zhí)法監(jiān)管平臺的開放共享，打破“信息孤島”，加強對相關(guān)數(shù)據(jù)信息的整合、分析和研判，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。建立電子商務(wù)平臺企業(yè)向執(zhí)法監(jiān)管部門提供執(zhí)法辦案相關(guān)數(shù)據(jù)信息的制度，加強政企協(xié)作，用好用活數(shù)據(jù)信息資源，為開展執(zhí)法工作提供支撐。

 

　　(九)加快推進信用體系建設(shè)。全面實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，完善全國信用信息共享平臺，構(gòu)建覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的一體化信用信息體系，推動信用信息跨部門交換共享。加強信用信息的征集、存儲和應(yīng)用，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，提高違法失信成本。進一步推進行政處罰案件信息公開和應(yīng)用，健全信息公開的內(nèi)部審核、檔案管理、抽查考評等制度。建立完善生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案和“黑名單”制度，相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施市場主體信用分類監(jiān)管。積極推進企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)信息化工程建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。依法規(guī)范信用服務(wù)市場，培育和發(fā)展社會信用服務(wù)機構(gòu)，鼓勵第三方利用信用信息為社會公眾提供增值服務(wù)。

 

　　四、推動完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和司法保護體系

 

　　(十)加快法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂。推動制修訂著作權(quán)法、專利法、反不正當(dāng)競爭法以及電子商務(wù)、商業(yè)秘密保護等方面的法律法規(guī)，研究修訂知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例、植物新品種保護條例，增強法律法規(guī)的適用性和統(tǒng)一性。推動修訂完善刑法或相關(guān)司法解釋有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)犯罪的條款，加大處罰力度，完善定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，加強刑法與其他法律之間的有效銜接。制定防止濫用知識產(chǎn)權(quán)的反壟斷執(zhí)法指南。完善電子商務(wù)產(chǎn)品監(jiān)督抽查管理辦法，制訂電子商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。完善執(zhí)法工作的程序規(guī)范，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，嚴(yán)格限定和規(guī)范行使裁量權(quán)。

 

　　(十一)充分發(fā)揮司法保護的作用。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，構(gòu)建權(quán)威高效的知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系。加強刑事司法保護，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒犯罪，增強刑罰的威懾力。強化民事司法保護，完善技術(shù)專家咨詢機制，依法減輕權(quán)利人舉證負(fù)擔(dān)，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度，提高侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法成本。推進民事、刑事、行政案件審判“三合一”改革，完善知識產(chǎn)權(quán)審判體系，提升審判效率和專業(yè)水平。研究建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度。

 

　　五、構(gòu)建多方參與的共治格局

 

　　(十二)強化社會組織的自治功能。建立健全社會組織參與政府打擊侵權(quán)假冒政策研究、維護企業(yè)和公眾合法權(quán)益、預(yù)防侵權(quán)假冒違法犯罪的工作機制，探索建立社會組織調(diào)解處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛制度。支持行業(yè)協(xié)會商會類組織強化行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮其對成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用，加強行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、促進行業(yè)自律、開展自主維權(quán)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，支持知識產(chǎn)權(quán)信息咨詢、培訓(xùn)、法律代理等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

 

　　(十三)落實企業(yè)的主體責(zé)任。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量控制和知識產(chǎn)權(quán)管理，自覺守法誠信經(jīng)營，建立完善權(quán)利人企業(yè)參與涉案物品鑒定的制度。督促電子商務(wù)平臺企業(yè)加強對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的資格審查，建立健全對網(wǎng)絡(luò)交易、廣告推廣等業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信用評級的內(nèi)部監(jiān)控制度。堅持堵疏結(jié)合、打扶并舉，結(jié)合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，引導(dǎo)和幫助企業(yè)利用電子商務(wù)拓展?fàn)I銷渠道、培育自主品牌。深入開展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量承諾活動，鼓勵企業(yè)承諾采用嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對企業(yè)履行承諾情況開展“雙隨機”執(zhí)法檢查，通過網(wǎng)絡(luò)平臺向社會公開承諾企業(yè)、產(chǎn)品及檢查信息，培育“重質(zhì)量、守承諾”企業(yè)，促進“中國制造”技術(shù)進步和轉(zhuǎn)型升級。

 

　　(十四)加強輿論監(jiān)督和宣傳教育。發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，積極運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體解讀政策措施、宣傳先進典型、曝光反面案例。組織開展宣傳教育活動，普及知識產(chǎn)權(quán)和識假辨假知識，鼓勵企業(yè)和公眾舉報投訴侵權(quán)假冒違法行為，營造抵制侵權(quán)假冒的良好社會氛圍。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)機制，將保護知識產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容納入中小學(xué)有關(guān)課程和高等院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程，培養(yǎng)尊重創(chuàng)造、崇尚創(chuàng)新的意識。

 

　　六、提升國際交流合作水平

 

　　(十五)完善知識產(chǎn)權(quán)國際戰(zhàn)略。把握國際知識產(chǎn)權(quán)制度演進趨勢，結(jié)合我國國情完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，提高知識產(chǎn)權(quán)保護的國際化水平。深化與經(jīng)貿(mào)相關(guān)的多雙邊知識產(chǎn)權(quán)談判與磋商，加強部門間信息溝通和協(xié)調(diào)配合。加強傳統(tǒng)知識、遺傳資源、民間藝術(shù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，研究構(gòu)建我國與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，防范和查處進出口環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)、危害對外貿(mào)易秩序等違法行為，積極開展知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)。

 

　　(十六)深化和拓展國際交流合作。強化中美、中歐、中日等知識產(chǎn)權(quán)工作組對話機制，妥善處理好各方關(guān)切問題。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)合作，為企業(yè)“走出去”營造更加公平的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護交流合作，優(yōu)化貿(mào)易和投資環(huán)境。拓寬與發(fā)展中國家打擊侵權(quán)假冒合作領(lǐng)域，發(fā)揮好駐外經(jīng)商機構(gòu)和中資商會的作用，利用對外援助、培訓(xùn)等方式，支持受援方打擊侵權(quán)假冒工作能力建設(shè)。加強和擴大公安、海關(guān)、質(zhì)檢等部門執(zhí)法辦案的國際交流協(xié)作，聯(lián)合打擊跨境制售侵權(quán)假冒商品行為。

 

　　七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　(十七)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好政策制定、執(zhí)法協(xié)調(diào)、宣傳教育、涉外交流等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位形成更加有效的治理模式。積極發(fā)揮國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度的作用，加強機制間的溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動各方積極性，形成工作合力。

 

　　(十八)落實地方政府責(zé)任。地方各級人民政府要落實打擊侵權(quán)假冒屬地責(zé)任，健全打擊侵權(quán)假冒工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，落實人員和工作經(jīng)費，推動打擊侵權(quán)假冒工作有效開展。要將打擊侵權(quán)假冒工作納入地方政府績效考核體系，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，完善考核評價機制，定期開展評估，確保各項任務(wù)落實到位。

 

　　(十九)加強執(zhí)法能力建設(shè)。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，依法確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，全面落實執(zhí)法責(zé)任制，完善激勵約束制度。調(diào)整充實基層執(zhí)法力量，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦案技能和依法行政水平。加強對打擊侵權(quán)假冒執(zhí)法經(jīng)費和涉案物品環(huán)境無害化處理經(jīng)費的財政保障，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術(shù)條件，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。

 

　　國務(wù)院

 

　　2017年3月9日